【摘要】工程造价的确定与控制始终贯穿于项目建设全过程，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，因此，项目决策阶段的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理。建设工程造价的有效控制就是在批准的工程造价限额以内，随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现，以求在各个建设项目中能够取得较好的投资效益，成功实现项目造价控制目标。

【关键词】工程造价造价管理造价控制

工程造价的计价与控制贯穿于项目建设全过程。但决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设选用等，直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段对工程造价的影响程度最大，达到80％一90％。因此，决策阶段是决定工程造价的关键，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的计价与控制是否科学。我国的工程造价管理观念落后，法制不够健全，人员素质较低。为适应工程造价管理的国际化趋势，应树立“全过程、全方位动态工程造价管理”的新概念，推行“量价分离”的“工程量清单”的办法，加大工程造价的管理，全面提高专业人员素质。在现实工作中，虽然还存在各种问题，但只要找准产生间题的根源并采取有效的措施，就能够取得良好的控制效果。

一、建设项目工程造价控制的重要意义

建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工验收阶段都关系到建设项目的造价控制。有关统计资料显示，在项目决策阶段及设计阶段，影响建设项目造价的可能性为3Q％—75％，而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅为5％—25％。显而易见，控制工程造价和关键就在于项目实施之前的项目决策和设计阶段，项目决策是决定因素，而设计则是关键因素。

控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设、工、设计单位加强管理，使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。因此做好工程造价的控制工作．对保证和加速经济发展具有一定意义。

二、我国工程造价管理现状分析

1、工程造价管理观念落后，缺乏工程造价全过程管理概念，动态管理没有真正实施。我国工程造价管理在实际工作中有相当深的计划经济管理模式的烙印，但是随着市场经济的深入发展，国家材料市场价格放开，现行材料价格处于动态管理状态，价格随市场波动较大，地方各种费用也随市场而定，而工程造价的广泛性和复杂性，工程造价的范围、含义、特点和职能作用缺乏了解，市场观念淡薄，导致对价格作用的严重忽视和过多采取行政手段。

2、法律、法规不健全。尽管我国已经有了相关的法律、法规，但由于各方面的原因，法律法规还不能满足社会主义市场经济和工程造价管理的需求，在实际贯彻当中存在许多问题。同时有法不依、执法不严的现象屡见不鲜，具体表现在合同签订后监督不力，许多工程即使是签订了合同，但是施工和决算中仍然扯皮不断：一是施工过程中出现增加工程量的确认，二是合同中的法律性认识不足，有法不依。如工程款往往不能按时支付，工程单位只有通过回扣等办法取得工程款，增加了施工单位的成本和负担，也给工程管理带来不便。

3、工程造价专业人员的综合素质有待提高。我国现有的工程造价专业人员及其相应机构，主要依靠定额进行工程预决算的编制和审核，已经不能适应现代化造价管理的要求，即不能独立果断处理复杂的工程技术经济问题，缺乏投资预控能力，又不善于协调工程项目各主体间的关系。另外，

缺乏经济法律知识，对处理赔偿和反索赔束手无策，只熟悉概预算工作而不具有综合解决问题能力，这些都迫切需要提高市场经济条件下工程造价管理水平

三、不同阶段工程造价控制的对策

(一)工程前期准备阶段

1、建设工程项目手续问题。工程项目大多需要办理相关手续。但目前，边实施工程边办理手续的现象还时有发生。由此可能会带来极大的建设风险，从而蒙受巨大的经济损失。

2、勘察和设计问题。有些建设工程基于种种原因，上马仓促，急于完工使用，结果该作勘探的而未勘探，即使有的勘探了，也匆匆过场，致使地质状况不甚明了。而在施工过程中，又出现重复勘探的情况，既延误了工期，又增加了原勘察数据以外的内容和工程量，工程计价也更复杂。实际施工时，不得不搞变更，办现场签证，工程造价心中无数。更有甚者，设计单位片面追求经济效益，赶时间抢任务，图纸设计质量差，矛盾和错误多，不但增加了施工难度，而且难以准确计算工程量。

3、招标和投标问题。国家三令五申对建设工程项目必须实行公开招标投标，但具体实施中问题很多，许多情况不尽如人意。很多暗箱操作出来的所谓中标造价没有什么实际意义。工程还是做到哪，算到那，造价无所控制。

4、工程承包合同问题。有的工程项目合同格式过于简化，条款不严密，不规范，不完整，存在许多漏洞。特别是在闭口包干合同中，往往对包干范围、质量要求、调整手续等没有明确设定，闭口合同形同虚设，最终还是按实结算，这样的工程造价也就难以控制。

(二)工程建设实施阶段

1、施工组织设计方案问题。施工组织设计方案是由施工单位编制，经建设单位审定的。它是项目实施的纲领性文件，不仅关系到质量和工期，还将直接影响工程计价的合理性。不合理的施工组织设计方案，最终会给工程造成损失。

2、工程层层转包问题。这是建筑市场存在的最大通病。虽然国家建设行政主管部门对工程层层转包有相应的处罚手段，但屡禁不止。其结果是施工单位为了降低成本，偷工减料，工程质量得不到保证，工程造价也居高不下。

3、监理单位管理上的问题。施工阶段的工程质量不仅取决于施工单位自身的技术素质和严格管理，较大的建设工程一般还委托监理单位以期进行有效的监管。但如果监理单位行风不正，派驻现场的监理人员也存在职业道德和技术业务水准不高的问题，思想作风不过硬，责任性差，这就有可能使工程质量存在严重隐患。

(三)竣工验收结算阶段

1、竣工验收把关问题。建设工程的竣工验收，过去是由国家行政质监部门进行验收，现在改为由建设单位自行验收，报质监部门备案。对质量验收，国家和地方都制定有一套完整的验收标准，定性定量地分项查验。但有些工程的验收只是做做形式而已，敷衍了事，真正花在验收上的时间短之又短，抽检的样本少之又少。如此，怎能真实反映工程质量全貌。

2、竣工结算资料问题。竣工图、结算书、设计变更及工程签证单是竣工结算中最为重要的资料。有的建设工程竣工后，常常只在施工图上加盖竣工图章作为竣工图，而忽略把设计变更内容和工程量反映到竣工图中。结算时，就容易导致竣工图的工程量和设计变更签证工程量重复计取。

3、工程造价咨询问题。工程竣工结算最后大多经造价咨询单位进行审价。这里涉及造价咨询单位的工程造价人员的思想素质和业务水平问题。如果思想素质不过硬，或业务水平不高，则会损害建设单位的经济利益，或难以在结算审核过程中发现高估冒算并加以审减。

四、工程造价合理确定和有效控制

1、决策阶段造价的确定与控制

作为造价合理确定和有效控制的初始环节，决策阶段工作质量的好坏对整个造价的高低起着十分重要的作用。具体来说包括项目的可行性研究、投资估算的确定和项目的财务分析。可行性分析是运用现代经济分析方法，在拟建项目计算期内对经济规模、标准水平、建设地址、生产工艺、施工设备、资源设施等诸多因素进行调查、研究、计算和论证，以科学、准确地选择最佳方案。投资估算的确定是将工程造价的构成分为静态投资和动态投资两部分。其中，建安工程造价设备购置费及工程建设其它费用中不涉及时间变化因素的部分，属静态投资；而涉及价格、汇率利率、税率等变动的部分，则属于动态投资。动态投资的估算应以基准年静态投资的资金使用计划额为基础，计算主要包括价格变动可能增加的投资额、建设利息和固定资产方向调节税等三部分内容。建设项目的财务评价主要是从资金时间价值和基本财务报表中取得的数据来进行衡量，根据国家现行财税制度体系，分析、计算项目直接发生的财务效益和费用，考察和清偿能力等财务状况．从财务可行性方面对项目的取舍提出批评意见。

2、设计阶段工程造价的确定与控制

工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的阶段，是整个工程造价管理的重中之重。要从四个方面着手，一是优化设计方案。优化设计方案可采用工程设计招标法和设计方案选法，这两种方法不但有利于多种设计方案的选择和竞争，加快设计进度、提高设计质量、降低设计费用，并能集思广益，吸取多种设计方案的优点，优中选优。二是编制合理的设计概算和施工图预算。应严格依据批准的设计任务书、初步设计文件和建设内容、规模、标准．正确使用现行的概算定额和指标，如实反映考虑工程建设条件，核实材料，设备及构件的现行价格，合理确定设备、材料价格上涨指数，使设计概算和施工图预算文件内容完整、齐全，费用计算准确，并留有一定余地，从而达到控制工程造价的目的，以免出现概算超预算的情况。三是要推行限额设计。限额设计即按照估算控制初步设计，按初步设计总概算控制施工设计。通过层层设计限额体现对投资的限额管理，也同时实现对设计规范、限额与概算指标等各个方面的控制。四是改变设计收费办法。要从根本上解决设计单位与业主单位在工程造价控制上的对立性，只有改革现行的设计收费和付款办法，通过经济制约和奖惩制度来实现。在设计收费方面，业主单位可在设计招标文件占依据核准的项目投资估算和现行收费办法，明确一个设计费用包干金额。以投资估算造价为基准，在保证结构安全和不降低使用功能的前提下，对于因设计创新而节约投资的，按节约部分的一定比例给予提成奖励；因设计单位设计错误、漏项或扩大规模而增加投资的，也按增加部分的一定比例扣除设计费，实行优质优价的计费办法。

3、施工阶段工程造价的确定和控制

建设项目的投资主要发生在施工阶段，应把投入产出理念渗透到整个项目建设投资管理的各个环节中去，实现生产要素的优化组合。一要严格审查施工组织设计和施工技术方案。结合工程项目的性质和规模、工期的长短、工期的数量、机械装备程度、材料供应和生产情况、运输及地质等各项具体经济技术条件，对施工单位制定的施工组织设计，施工方案进行优化，选择合理的方案。二要严格控制工程变更。合理确定工程变更价款，要严禁通过设计变更扩大建设规模，提高建设标准。同时，对必须变更的，做好现场资料签证，以合理确定变更价款。三要加强施工经济责任制和质量的管理。一方面要求工程必须达到设计图纸的技术要求，符合国家颁布的施工验收规范：另一方面，要求施工企业完善内部经营机制，做到经济生产、降低工程成本。正确处理好质量与成本的关系，把有效的人力、物力、财力资源用于保证必要的功能要求上。在保证质量的同时，力求最小的机械和人力消耗，减少和避免无效管理和劳动。

五、总结

工程造价的控制贯穿于项目决策、设计、施工到竣工决算的全过程。因此，为了合理地确定和有效地控制工程造价，靠的不单单是某一部门的个别因素，而是需要各部门的综合协调，共同努力，工程的每个环节都要严格把关才能最大限度地控制工程造价，实现较为理想的投资效益。

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